A. Proyecto: Desarrollo de zonas fronterizas despobladas
B. Fundamentación: El país cuenta con grandes espacios
despoblados, prácticamente abandonados, la población se concentra en las
ciudades dejando abandonadas áreas rurales creando problemas al gobierno; en lo
político, económico y social, frenando el desarrollo nacional. El desarrollo
bien planificado en las zonas fronterizas es un poderoso factor de soberanía e
identidad; mientras que la ausencia de pobladores o actividad progresista,
convierte a estas zonas en vías de penetración indiscriminada, centros de
contrabando o áreas de explotación ilegal de los recursos naturales. Ningún
espacio geográfico se protege a si mismo ni puede ser defendido vigorosamente
sin el esfuerzo directo de quienes como dueños deban velar por su integridad y soberanía.
Para evitar zonas fronterizas abandonadas, se requiere de motivaciones y
acciones muy profundas, orientadas a atraer y arraigar pobladores activos
mediante un proyecto de desarrollo local adaptado a las necesidades de cada
zona. Un programa plantearia una serie de objetivos que abarcan la
ordenación y planificación de los centros poblados urbanos y rurales existentes
y por crearse en las zonas fronterizas, su
infraestructura vial, eléctrica y de telecomunicaciones, su economía, actividad
tecnológica, industrial y comercial, así como su poblamiento y jerarquía política, lo mismo que el régimen de tenencia, el
aprovechamiento de los recursos, la ejecución de proyectos habitacionales, de
infraestructura, servicios públicos, seguridad alimentaria, educación y cultura, salud, recreación, turismo
y deporte, protección, fomento y desarrollo de las comunidades indígenas y
campesinas, la promoción e incentivo de las inversiones, políticas y estrategias de
seguridad de Estado, políticas de integración fronteriza con los países vecinos.
C. Objetivos generales:
- Desarrollar estrategias de poblamiento planificado, acorde
con la realidad de las zonas fronterizas en base a las actividades productivas
que posibiliten esas zonas.
- Creación de la “Agencia para zonas fronterizas”, que
tendría como objetivo promover e impulsar el desarrollo estratégico económico y
social de las macro regiones y zonas fronterizas de forma articulada a los
planes y políticas públicas (Ver Anexo 1)
- Buscar los métodos y medios apropiados para mejorar
algunas comunidades fronterizas existentes.
- Estudiar y seleccionar las mejores áreas geográficas para
crear infraestructuras y estimular el establecimiento de grupos humanos que
puedan producir y en lo posible garantizarse el autoabastecimiento.
- Desarrollar apropiados medios de comunicación social,
dando énfasis a la prensa, radio y televisión regionales, para programar e
impartir una educación y cultura de carácter nacional.
- Aplicar novedosas facilidades para la adquisición o el
arrendamiento de tierras o viviendas, a todas aquellas personas o familias
interesadas en radicarse en esas zonas.
- Estimular diversas clases de actividades productivas o de
servicios necesarios y convenientes para el desarrollo local.
- Desestimular las concentraciones en otras áreas de menor
importancia geopolítica.
D. Lugar: El concepto de región es aplicable a todos aquellos espacios
geográficos en los
cuales se desenvuelve un modelo de centro-periferia que
dispone de autonomía económica y política suficiente para generar crecimiento productivo.
El concepto supone la vigencia de una nación constituida sobre un contrato
social descentralizado y un poder nacional facilitador de las autonomías regionales.
Es necesario reconocer que el desarrollo regional implica la satisfacción de
las necesidades básicas de la población; el incremento del nivel de ingresos
para ampliar la demanda agregada que facilite
la diversificación de la producción regional y la creación
de infraestructuras de vialidad, energía eléctrica y servicios que aseguren la adecuada
expansión de la periferia. También supone la coordinación y equilibrio con otras
regiones nacionales en función de la satisfacción de la demanda nacional de
bienes de uso y colocación internacional de los excedentes. A una región se
subordinan subregiones, entendidas como espacios predeterminados, para generar funciones
productivas dentro de un marco de planificación regional estructurado con base
a objetivos específicos. Una subregión fronteriza es aquella que, dentro de
los confines de la periferia, toma contacto con la región vecina, sea esta otro
país o cualquier otra región dentro del mismo país. Las zonas de interés abarcarían desde el limite fronterizo hasta 50 Kilómetros hacia el interior del país.
E. Recursos necesarios:
- Constituir una política de estado de largo plazo, definida
como un objetivo nacional permanente.
- Creación de centros de desarrollo local con planeamiento ejecutivo
que permita acceder a la infraestructura, asesoramiento técnico para el
desarrollo de PYMES y mejorar las condiciones de vida.
- Desarrollo de cooperativas de trabajo y consumo para
generar facilidades de vida, fuentes de trabajos y mercados para la
comercialización de los productos.
- Implementar medidas para corregir las condiciones
precarias en las que viven la población en las áreas rurales y fronterizas, con
previsiones para el mantenimiento de la higiene y salud, disminuyendo así los
índices de morbilidad y mortalidad
- Establecer centros de alfabetización y escolaridad optima
a tiempo completo de manera que los niños no deban abandonar la escuela para
poder subsistir
- Establecer un plan de viviendas populares con los
servicios mínimos requeridos,
- Crear medios de comunicación terrestre y aérea para abastecerse
y/o evacuar enfermos graves.
- Establecer una infraestructura vial apoyada por la
cooperación de las Fuerzas Armadas
- Establecer un subsidio o un sistema especial de beneficios
(por ejemplo: eliminación del IVA) a las poblaciones que aceptan a integrarse
al proyecto.
F. Características generales: Las fronteras abandonadas o
muy despobladas son en la practica franjas que generalmente no son respetadas,
constituyendo grandes atractivos para que grupos humanos foráneos, similar a
tierras de nadie, las penetren y las exploten, sin estabilizarse en ellas ni
traerles, no traer ningún beneficio sólido al país; o que estableciéndose en
esas franjas, las hagan perder su identidad y espíritu nacional. Transformándose así en verdaderos centinelas y salvaguardas
de la heredad nacional.
La mala distribución demográfica influye en el crecimiento
económico y desarrollo; para revertir esta situación y lograr una ocupación
optima de su territorio en particular las zonas fronterizas, se debe formular
políticas de población, con infraestructura vial, viviendas y saneamiento
básico, salud y previsión social que cubra todos los segmentos de la población,
así como escuelas para reducir el índice de analfabetismo.
Por integración física se entiende el esfuerzo encaminado
hacia la construcción de un eficaz sistema de vialidad e interconexión urbana,
sea ésta acuática o terrestre, que vincule los distintos sistemas intra-regionales
y locales con relación al resto del territorio nacional, para lo cual son
necesarios planes de vialidad terrestre, ferrovías y proyectos puntuales de puentes,
puertos marítimos, fluviales y lacustres, aeropuertos, vías de penetración
rural, etc.
Este sistema de integración debe complementarse con otro no menos
importante de telecomunicaciones, no sólo en el plano de redes telefónicas y
telegráficas sino también en la implantación del corredor radial y televisivo fronterizo
con el objeto de configurar un escudo nacional de ondas electrónicas.
La integración física guarda también relación con la
extensión del tendido eléctrico matriz de interconexión regional, la ampliación de redes
locales eléctricas, de acueductos y demás sistemas de disposición de desechos sólidos
y líquidos. Por otra parte, debe concebirse la frontera como un sistema
resultante de la interacción de dos sistemas nacionales de naturaleza distinta. Por supuesto, cada Estado nacional establece hacia sus fronteras
un conjunto de acciones para ocuparlas y resguardarlas en función de
garantizarse su seguridad y su legitimidad territorial. Se trata de integrar los
espacios fronterizos al todo nacional, a partir de sus realidades diferenciadas
situadas en regiones y localidades específicas, a las cuales corresponden determinados
potenciales y limitantes, formas de organización social y representaciones
culturales que, dentro de un mismo contexto nacional, deben ser objeto de un proceso de integración.
La dinámica de la integración obra no sólo en sentido del
país, de su territorialidad e identidad, sino también hacia afuera, respecto de
nuestros países vecinos. Las fronteras configuran un sistema de ventajas comparativas
para el desenvolvimiento de relaciones de intercambio económico favorables, mediante
la adecuada aplicación de los distintos acuerdos bilaterales y multilaterales. La adopción
y aplicación de ese conjunto de instrumentos de integración tiene en la
frontera el mejor escenario para la articulación de polos de crecimiento y
desarrollo, en el mejor sentido de la expresión, en la consolidación de zonas de integración fronteriza (ZIF). Alrededor de estos puntos fronterizos espontáneos, crece un estrato
de población marginal, dedicada a actividades e intercambios comúnmente
informales, de modo que los actores sociales que se domicilian en esos
lugares, provienen de estratos marginales de ambas sociedades.
Anexo 1: Ejemplo de un Decreto de Creación de una Agencia de
Desarrollo de Zonas Fronterizas”
Que el Gobierno tiene definida como política el desarrollo
de todas las regiones del país, basada en la soberanía nacional y la
industrialización de los recursos naturales para su exportación y uso interno,
mediante la ampliación y diversificación del aparato productivo, cambio que
requiere de la intervención del Estado como promotor y protagonista del
desarrollo y su participación en los sectores estratégicos.
Que dada la extensión y la amplia zona territorial limítrofe
con la que cuenta el país, es necesario definir políticas orientadas a resguardar la
soberanía nacional, promover el desarrollo productivo y social de las
poblaciones que viven en estas zonas, que requieren del fortalecimiento de la
presencia estatal.
Que asimismo, existen regiones que guardan características
geográficas similares en
cuanto a la topografía, riqueza ecológica y biodiversidad,
pero que enfrentan condiciones socioeconómicas de baja densidad poblacional,
abandono y retraso en su desarrollo que requieren de inmediatas acciones por
parte del Estado para revertir su situación e impulsar sus procesos de desarrollo.
Se Decreta:
ARTÍCULO 1.- El presente Decreto tiene por objeto crear la Agencia para el Desarrollo
de las Regiones y Zonas Fronterizas
ARTÍCULO 2.- Para efectos del presente Decreto Supremo se
entiende por región aquel espacio territorial que articula regiones afines
ecológicamente, culturalmente y de vocación productiva, y que en términos
político administrativos corresponden a un departamento.
ARTÍCULO 3.- Se crea la Agencia para el Desarrollo de las Regiones y
Zonas Fronterizas como institución pública descentralizada, de derecho público,
con
personalidad jurídica, autonomía de gestión administrativa,
financiera, legal, técnica y
patrimonio propio, bajo control del Ministerio del Interior.
ARTÍCULO 4.- Esta Agencia tiene por objetivo promover e
impulsar el desarrollo estratégico económico y social de las regiones y Zonas Fronterizas
de forma articulada a los planes y políticas públicas.
ARTÍCULO 5.- La
Agencia no cuenta con Directorio y esta a cargo de un
Director General Ejecutivo como Máxima Autoridad Ejecutiva, designado por
Resolución.
Estas oficinas estarán a cargo de un Director de Desarrollo
Regional que serán designados mediante Resolución Ministerial
ARTÍCULO 6.- Para el desarrollo de sus actividades la Agencia podrá acceder a
las siguientes fuentes de financiamiento:
a) Tesoro General de la Nación.
b) Créditos y donaciones para programas y proyectos.
c) Otros recursos complementarios.
ARTÍCULO 7.- La
Agencia tiene las siguientes funciones:
a) Promover, formular, canalizar, coordinar y supervisar los
planes, programas y proyectos de desarrollo ejecutados por los Ministerios
sectoriales y las diferentes entidades del Órgano Ejecutivo a nivel Central del Estado en
las regiones y Zonas Fronterizas, de acuerdo al plan de desarrollo
nacional.
b) Identificar y priorizar las demandas sectoriales y
territoriales, canalizar iniciativas de programas y proyectos propuestos por las organizaciones
sociales, locales y regionales, coordinando su evaluación e implementación con
las entidades del Órgano Ejecutivo y los Gobiernos locales.
c) Promover iniciativas estatales para impulsar actividades
económicas productivas en el marco del plan nacional de desarrollo.
d) Fortalecer la presencia y la gestión pública del Órgano
Ejecutivo a nivel central del Estado en las Regiones y Zonas Fronterizas.
e) Administrar y gestionar programas estratégicos para las Regiones
y Zonas Fronterizas.
f) Efectuar el seguimiento a los proyectos estratégicos en
las Regiones y Zonas Fronterizas.
g) Difundir y socializar la información generada sobre la
gestión del desarrollo de las Regiones y Zonas Fronterizas.
ARTÍCULO 8.- Son funciones del Director General Ejecutivo,
las siguientes:
a) Ejercer la representación legal de la institución.
b) Ejercer las funciones de Máxima Autoridad Ejecutiva.
c) Aprobar la organización, estructura, planes, programas,
proyectos, reglamentos y manuales necesarios para el funcionamiento y cumplimiento de
las actividades de la Agencia.
d) Aprobar el Programa Operativo Anual, Plan Estratégico
Institucional, Programa Anual de Contrataciones, presupuesto de cada gestión y sus
modificaciones y memoria anual de la Institución.
e) Negociar y suscribir contratos, convenios y/o acuerdos
para el cumplimiento de sus actividades.
f) Emitir Resoluciones Administrativas en el marco de sus
competencias.
g) Designar, promover y remover a los servidores públicos de
la institución, en cumplimiento de las normas reglamentarias establecida por
ley.
h) Gestionar, captar y administrar recursos para el
desarrollo de sus funciones
i) Otras funciones inherentes a su cargo.
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